盡管效益不佳，產(chǎn)能卻一增再增；盡管有800家鋼廠，卻沒有哪一家有很強(qiáng)的國際競爭力；盡管是全球最大的鐵礦石買家，卻毫無價(jià)格影響力……
中國鋼鐵業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，折射出背后由來已久的三大頑癥――產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)業(yè)集中度太低，鐵礦石受制于人。
國務(wù)院辦公廳日前出臺(tái)的一份通知，正是治療這些頑疾的一劑良方。
這份題為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》的通知，圍繞當(dāng)前鋼鐵行業(yè)存在的各種深層次問題，提出了詳盡而切實(shí)的對(duì)策。
“這幾年鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)�，產(chǎn)量每年都在大幅增長。今年前5個(gè)月， 全國 粗鋼產(chǎn)量又增長了23.8%，但是鋼廠的利潤率低得可憐。鋼鐵業(yè)要想正常發(fā)展，就必須控制產(chǎn)能�！敝袖搮f(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
為控制產(chǎn)能，《意見》提出了嚴(yán)厲的行政措施――除國家已批準(zhǔn)開展前期工作的項(xiàng)目外，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。堅(jiān)決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)建設(shè)的要嚴(yán)肅處理。
“這些措施都是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的一些問題而制定的。”一家大鋼廠負(fù)責(zé)人說，“現(xiàn)在一些地方審批手續(xù)不嚴(yán)，小鋼廠的建設(shè)項(xiàng)目想上就上，不但導(dǎo)致產(chǎn)能增加，而且增加的很多是落后產(chǎn)能�！�
除了要控制新增產(chǎn)能，《意見》還要求加大淘汰落后產(chǎn)能力度�！皣�(yán)格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺(tái)的對(duì)鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策”，“加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本”……一系列行政和經(jīng)濟(jì)手段，拳拳擊中要害。
鐵礦石談判屢屢敗北、鋼材市場秩序混亂……這些都與鋼鐵行業(yè)集中度太低有著莫大的關(guān)系。
“中國有800家鋼廠，放在其他國家簡直不可思議�！碧m格鋼鐵信息研究中心分析師張琳說，“韓國浦項(xiàng)制鐵一家鋼廠占了 全國 鋼產(chǎn)量的60%以上，而中國最大的十家鋼廠去年鋼產(chǎn)量總計(jì)只占全國的44%�！�
要改變集中度過低的現(xiàn)狀，就必須推進(jìn)兼并重組。
“要進(jìn)一步提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，培育形成3－5家具有較強(qiáng)國際競爭力、6－7家具有較強(qiáng)實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。力爭到2015年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上。”《意見》提出了兼并重組的戰(zhàn)略目標(biāo)，并明確表示，“支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。”
而鐵礦石價(jià)格虛高更是當(dāng)前鋼鐵行業(yè)面臨的最大難題。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，5月末，國內(nèi)鋼材綜合價(jià)格指數(shù)同比上升了22.68%，而同期鐵礦石進(jìn)口價(jià)格則漲了一倍以上。鋼鐵企業(yè)利潤微薄，而力拓等三大礦山卻坐享暴利。中國是全球最大的鐵礦石進(jìn)口國，卻對(duì)鐵礦石價(jià)格缺乏起碼的影響力。
為改變中國鋼廠在鐵礦石問題上的被動(dòng)局面，《意見》從流通和供給等多方面入手制定對(duì)策，既要求“通過行業(yè)自律，進(jìn)一步提高鐵礦石進(jìn)口經(jīng)營集中度”，又要求“加大國內(nèi)鐵礦石資源的勘探力度，增加資源儲(chǔ)量”，更鼓勵(lì)鋼鐵和礦山企業(yè)“走出去”，在境外建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石供應(yīng)基地。
“以前國家也出臺(tái)了不少類似的調(diào)控措施，但有些收效并不明顯，原因就是一些措施可能會(huì)觸及地方政府、一些部門和企業(yè)的利益，結(jié)果難以執(zhí)行下去。” 北京 大學(xué)社會(huì)發(fā)展所王文章副教授說，“這份《意見》提出的措施很全面，很切合實(shí)際，希望能夠真正落實(shí)下去，不要成為一紙空文�！�
